第168章 文武入朝（3 / 4）

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朝廷的决策是导致军队问题的根源，其核心思想是“防内甚于防外”。

1. “强干弱枝”与“重文轻武”的基本国策

本朝立国的核心思想就是防止武将、地方势力威胁中央皇权。

将全国精锐部队集中于首都汴京，导致边境防御空虚。

极度抬高文官地位，刻意打压、猜忌武将。这严重挫伤了武将的积极性和荣誉感，使得“好男不当兵”成为社会共识。

2. “守内虚外”的战略短视

将最好的资源、最精锐的部队都用于对内控制，而不是对外防御。当金兵南下时，我方庞大的军队体系完全无法有效组织起来进行野战和救援，因为它本就不是为大规模对外战争设计的。”

范仲淹虽以文臣闻名，却堪称“文帅”典范，军事才能突出，因此也十分了解。

“解决军队问题，应从“冗滥虚弱”到“精兵强将”

要在不动摇“强干弱枝”根本国策的前提下，通过“提质增效”和“结构性调整”来重建战斗力。

1. 逐步废除“更戍法”，推行“将兵法”。

选拔有实战经验和威望的将领，赋予其长期指挥固定地区、固定部队的权力（如韩琦），实现“兵知将，将知兵”。初期可在西北边境对西夏前线试点，成功后逐步推广。

可以极大提高部队凝聚力和指挥效率。同时，将领的任期和调防仍由中央枢密院控制，可防止其形成割据势力。

2. 裁汰“冗兵”，推行“精兵”政策

可以减轻国家财政负担，将钱用在刀刃上，打造一支数量更少但战斗力更强的职业军队。

3. 改革指挥体系，赋予前线“部分机断之权”

皇帝和枢密院可制定战略目标和总体规划，但必须授予前线主帅临机决断、随机应变的权力，废除必须按“阵图”作战的僵化模式。同时，改革监军制度，明确文官监军的职责是监督后勤、纪律，而非干涉军事指挥。

这样可释放将领的军事才能，适应瞬息万变的战场。

4. 大力发展“不对称优势”

我们应当承认骑兵弱势，转而大力发展强弩技术（神臂弓）、步卒重甲、城池防御体系和水军。通过技术和工程优势，抵消游牧民族的骑兵优势。

如此扬长避短，在野战中建立坚固的“移动堡垒”，在防御中让城池坚不可摧，”狄青言。

范仲淹接着说，“解决朝廷问题，应从因循苟且到励精图治。

核心思路：缓和党争，提高效率，打击兼并，开源节流，为核心军事改革提供稳定的政治环境和财政支持。

1. 压制党争，确立“国是”（国家基本方针）

强调“和而不同”，要求各方将国家利益置于派系利益之上。一切以为国为民为首要，只要坚持炼心，大方向不变即可。确立以“强兵、富民”为核心的“国是”，设立内阁，保持政策连续性，不因宰相更换而剧烈摇摆。

如此结束内耗，凝聚共识，为改革创造稳定的政治环境。

2. 改革“恩荫制”，打击“冗官”

大幅缩减恩荫的范围和级别，提高恩荫入仕者的考核标准。改革科举制度，增加“明法”（律法）、“理财”等实用科目的比重，选拔更多具有实干能力的人才。

可以遏制官僚队伍无限膨胀的趋势，提高官员队伍的整体素质。

3. 试行“方田均税法”

重新清丈全国土地，核实土地所有者，按实际土地数量和等级征收赋税。

此举能沉重打击豪强地主的土地兼并，迫使他们缴纳本该承担的赋税，极大增加国家财政收入，同时减轻自耕农的负担，缓解社