第189章 定鼎宏图，万世之基（2 / 3）

公允**。”

“准！”刘基点头。

“第三， 促生育，增丁口！”刘基语气沉重，“连年战乱，天下人口锐减。 无人，万事皆空！ 朕欲 颁布《 劝耕励生育诏》： 凡新生子嗣之家， 免三年口赋； 生三子以上者， 赐匾额，免徭役； 各地设 ‘慈幼局’， 收养孤儿，由官府抚养成人； 严禁 溺婴、弃婴， 违者重罚！ 此政， 徐元直，”他看向徐庶，“你 出身寒微，深知民间疾苦， 由你 督办落实， 需 让实惠真正落到百姓头上！”

徐庶激动躬身：“陛下仁德，泽被苍生！臣，万死不辞！”

“第四， 深土改，均地权！**”刘基抛出最敏感、也最核心的议题，殿内气氛瞬间凝重。涉及土地，便是触动世家大族的根本利益。

刘基目光锐利，扫过众人，声音不容置疑：“朕知土地兼并，乃历朝痼疾。 然， 朕非前朝庸主！ 新政如下：”

“一、 承认并保护各家 现有地契 之合法性，然 自即日起， 严禁任何形式的土地兼并、买卖（特殊情况需州郡两级官府核准）！ 违者， 地没入官，人依法办**！”

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“二、 鼓励开垦 一切无主荒地、山坡、河滩！ 新垦之地， 谁垦谁有， 由官府发放 ‘永业田契’， 头五年 免一切赋税！**”

“三、 改革税制！ 取消沿用千年之 ‘田赋’ ！ 朕欲 试行‘ 土地承包款 ’制！” 他详细解释，“即： 所有耕地（包括世家原有之地及新垦之地）， 法律上皆属 国家所有 ！ 农户（包括世家） 只有使用权、收益权、继承权，而无最终买卖权。 农户需按年向朝廷缴纳 ‘土地承包款’ （可折合粮食或银钱）， 其额 远低于旧田赋， 且 固定不变， 增产部分皆归农户自有！ 此款， 主要用于各地水利、道路、蒙学堂等公共建设。”

“此策， 意在 抑制兼并，鼓励垦荒，藏富于民，更将 土地终极所有权收归国有， 奠定 万世不易之基 ！ 法孝直，”他看向法正，“你 精通律法，善于协调， 此事由你 总领，会同户部、工部， 清丈现有田亩，登记新垦之地，制定承包款标准及缴纳流程。 阻力必然巨大，然 朕意已决， 卿需 排除万难，坚决推行！ 可 先选数郡试点。”

殿内一片寂静。所有人都被这石破天惊的土改政策震撼了！土地国有？承包权？取消田赋？ 这简直是颠覆了数千年的传统！

诸葛亮眼中爆发出前所未有的光彩，深深一揖：“陛下……此策……真乃治本之策！ 虽推行艰难，然功在当代，利在千秋！亮，全力支持！”

郭嘉、贾诩、庞统等亦纷纷表示支持，他们看到了其中蕴含的巨大能量和对皇权的绝对巩固。

荀彧沉吟良久，最终叹服道：“陛下圣虑深远，非臣等所能及。此策若成，则世家虽保现有之富，却失兼并之途；百姓得垦荒之利，更轻赋税之担；国库得稳定之源，陛下收土地之权。 四角俱全，实乃 不世出之良法 ！ 臣，愿助孝直，推行此政！”

“好！”刘基见核心谋臣团达成共识，心中大定。

“第五， 迁新都，控天下！”刘基语出再惊四座！他手指地图上的建业（南京）：“长安偏西，漕运艰难，已不适为 混一南北、控驭四海 之帝国中枢。 朕意， 迁都建业 ！ 此地 虎踞龙盘，水陆要冲，控扼长江，辐射东南，更利海疆开拓！ 即日起， 着工部，于建业择吉地，营建新宫阙、官署、道路。 待新都成， 中枢尽数南移！**”

迁都之事，虽亦有震动，但相比前几项根本性改革，反而显得水到渠成。众臣皆无异议。