第385章 城市灵活就业群体生存形状与困境画像（3 / 5）

与“断点”

我国现行社会保障制度主要基于传统劳动关系设计，而灵活就业人员因劳动关系模糊、参保门槛较高等原因，面临“想保保不了、能保缴不起、参保易断缴”的多重困境。

调查显示，江州市灵活就业人员职工养老保险参保率仅31.5%，职工医疗保险参保率38.2%，工伤保险、失业保险、生育保险参保率均不足5%。

1. 参保门槛的多重阻碍：劳动关系与户籍的双重“枷锁”

灵活就业人员参保面临的首要障碍，是劳动关系认定模糊与户籍限制带来的准入难题。

- 劳动关系认定的法理困境

传统社保制度以“劳动关系”为参保基础，但灵活就业人员与平台或雇主多为“合作关系”，缺乏人身依附性和经济从属性，劳动关系难以认定。

这导致与职业风险密切相关的工伤保险、失业保险，仍主要面向有明确劳动关系的职工，灵活就业人员多数无法参保。

“我送外卖时被车撞过，想报工伤但平台说不是员工，只能自己承担医药费。”外卖骑手赵师傅说，身边很多同行都遇到过类似情况，“出了事只能自认倒霉。”

尽管部分地方已试点职业伤害保障，但覆盖范围有限，且立法层级较低，难以全面保障群体权益。

- 户籍限制的隐性壁垒

虽然国家已要求取消灵活就业人员在就业地参保的户籍限制，但调查显示，江州市仍有15.7%的外地户籍受访者反映“参保手续繁琐”“被要求提供额外证明”，实际参保仍存在隐性门槛。

来自安徽的家政阿姨李大姐在江州做了5年，想参加职工医保却因户籍问题屡屡碰壁，“最后只能回老家买居民医保，在江州看病报销比例特别低。”

2. 缴费压力的沉重负担：个人全额承担的经济难题

灵活就业人员参加职工社保需个人全额缴纳费用，相较于企业职工“单位缴大头、个人缴小头”的模式，经济压力显着更大，导致不少人“望保却步”。

- 缴费比例的悬殊差距

以职工养老保险为例，企业职工个人缴纳8%，单位缴纳16%；而灵活就业人员需个人承担20%的全额费用。

按江州市2024年社保缴费基数下限4494元计算，灵活就业人员每月需缴养老保险898.8元、医疗保险449.4元，合计1348.2元，占月均收入的29.4%。

“一个月社保就要花掉近三分之一的收入，还要吃饭租房，实在缴不起。”陈雨薇说，自己已经断缴社保半年，“不是不想缴，是真的没能力。”

- 断缴现象的普遍存在

收入的不稳定性，导致灵活就业人员社保断缴成为常态。

调查显示，48.6%的参保者有过断缴经历，其中35%的人断缴时间超过3个月，12%的人断缴半年以上。

“旺季赚钱了就缴，淡季没收入就先停了。”周明远说，自己的养老保险断断续续缴了8年，“不知道以后能不能领上养老金，走一步看一步吧。”

3. 保障范围的明显不足：险种覆盖的“偏科”问题

目前灵活就业人员可参保种主要集中在养老保险和医疗保险，工伤保险、失业保险、生育保险等“短板”明显，难以满足全面保障需求。

- 职业风险的保障空白

灵活就业人员中，外卖配送、建筑零工等岗位属于高危职业，但工伤保险参保率不足5%。

调查显示，23.7%的受访者曾在工作中受伤，但仅3.1%的人获得过赔偿，其余均自行承担费用。

建筑散工吴师傅去年在工地砸伤了脚，花了8000多元医药费，“没