第505章 立规明矩 泽被长远（2 / 3）

负面清单’等成功做法上升为法律条文。”

“我同意李主任的意见。”市政府法制办张主任补充道，“对于一些尚需探索的领域，可以先以政府规章或规范性文件的形式试行，待条件成熟再考虑立法。比如我们探索的‘一窗受理、一日办结’政务服务模式，可以制定《江泉市优化营商环境条例实施办法》来巩固。”

分管环保的副市长提出具体建议：“雾江治理的成果，必须用最严格的制度来保护。我建议在条例中明确‘生态红线’的刚性约束，建立流域上下游横向补偿的法律依据，并对破坏生态环境的行为设定更严厉的惩罚措施。”

刘玉凤则关注民生政策的可持续性：“像社区食堂、普惠托育、老旧小区改造等民生项目，不能因为领导重视就推进，不重视就停滞。需要明确各级政府的支出责任、建设标准、运营规范，纳入年度财政预算和绩效考核，形成稳定的投入和保障机制。”

经过充分讨论，工作组拟定了制度建设的时间表和路线图，确定了“成熟一个、出台一个”的原则，首批重点推进《雾江流域生态环境保护条例》（修订）、《江泉市绿色发展促进条例》、《江泉市基本公共服务保障与促进办法》等几部关键的地方法规和规章。

立法和建制的过程，并非一帆风顺，本质上是不同利益、观点的碰撞与平衡。在《雾江流域生态环境保护条例（修订草案）》的征求意见座谈会上，争论尤为激烈。

一位来自经济部门的老专家忧心忡忡：“条例草案中规定的‘沿岸一公里范围内严禁新建、扩建重化工项目’，‘现有高排放企业限期搬迁或转型’，这些条款是不是太严厉了？会不会影响经济发展？有些企业是历史形成的，搬迁成本巨大，能否设置更长的过渡期？”

一位环保领域的律师则持相反意见，态度坚决：“过渡期太长就是给污染留后门！雾江的教训还不够深刻吗？必须设定硬杠杠，不留余地。经济发展不能总想着走老路，要坚定不移走生态优先、绿色发展的新路。”

一位沿江区县的负责人面露难色：“我们县还有两家规模不小的传统企业，涉及几千职工就业，一下子关停搬迁，社会稳定压力很大。立法是不是可以考虑分区施策、分类指导？”

面对各方意见，主持座谈会的秦风耐心倾听，最后总结道：“各位的意见都很有价值，反映了不同层面的关切。立法的目的，不是为了扼杀发展，而是为了更高质量、更可持续的发展。保护雾江，是底线，是红线，这一点绝不能动摇。但同时，我们也要考虑历史遗留问题的复杂性，考虑就业和社会的承受能力。”他转向法制办和人大工委的同志，“请你们深入研究，能否在严格保护的前提下，设计科学合理的过渡期方案和配套扶持政策，比如设立专项扶持基金，帮助传统企业绿色化改造或转型发展，实现环境保护与稳就业、促发展的多赢。我们要寻求的是最大公约数，让法规既有‘牙齿’，又能落地。”

这种开放、审慎的态度，使得立法过程虽然充满辩论，但始终朝着凝聚共识、解决问题的方向前进。

除了重点领域的立法，工作组更注重制度的系统集成和协同效能。秦风强调：“长效机制不是一个个孤立的文件，而是一个相互衔接、彼此支撑的有机整体。”

在他的推动下，一系列配套机制陆续建立或完善：

科学的决策机制： 规定重大规划、重大项目必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，避免“拍脑袋”决策。

严格的监督机制： 强化人大法律监督、政协民主监督、审计监督、舆论监督和社会监督，确保制度不折不扣执行。

精准的考核机制： 修订了区县和部门绩效考核办