第497章 荀彧的指导（上）（2 / 2）

，三老掌教化，有秩、啬夫掌诉讼和税收、徭役，游徼掌治安。乡以下为里，里设里正，统管一里之事，组织生产。亭负责司治安、禁盗贼，兼管邮传事，设亭长一人，求盗数人。

这个制度，可以说最大程度地保证了对乡里的控制。可是随着地方豪强势力增强，以及官府权力的萎缩，这个制度已经渐渐沦为可有可无的东西。

黄巾之乱，地方官府，尤其是乡里这两层机构本该第一时间发现地方的动荡，可实际却是没能发挥一丁点作用。

子承，你可知其中原因？”

曹祜想了想道：“我以为当有四条，第一，三老、有秩、啬夫、游徼、亭长，扎根于地方，易为豪强大户、大姓宗族控制。

甚至很多人本身就是大户子弟。

其次，这些职务互不统属，权职又相互重叠，平日里人浮于事，相互推诿扯皮，关键时候，又没法集中权力，发挥作用。

第三，官府对地方管理组织缺乏有效监管。

这些官职一旦任命，很多时候便是放任自流。州一级对郡有郡国从事，郡一级对县有督邮，可县一级对乡亭里，并无专门的监察官吏。

第四国家对于基层官吏任免没有形成制度化，同时又缺乏相应的提拔和降黜机制，导致最基层官员，没有上升空间，容易心生懈怠，同时又长期担任某一职务，把控地方。”

荀彧笑道：“子承，你把我想说的都说了。在我看来，乡亭里制度，已经是极好的制度。我们要做的，就是在这个基础上，完善这项制度。”

曹祜其实也很推崇乡亭里制度，因为这是两千年封建史上，唯一一个让皇权下乡的制度。两晋之后，乡亭里制度崩溃，从此以后，乡村基本以自治为主。哪怕是高度专权的明清，除了收税，也是不怎么管基层事的。

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