第四章 宋元土地私有化转型的文明坐标（5 / 6）

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（四）城乡融合：从“圩田开发”到“空间统筹”——宋元“土地集约”的现代拓展

宋代江南“圩田”开发（筑堤围田、集约利用）与元代“官田民营”模式，体现“土地集约利用、城乡资源互补”早期实践，核心是通过优化空间布局提升效率，为当代城乡融合土地治理提供借鉴，重点在于打破城乡土地二元结构，推动“城镇建设用地”与“农村耕地”高效联动。

1. 集约利用的空间化实践

江苏苏州借鉴宋代“圩田集约开发”经验，在城乡结合部推行“土地复合利用”模式。参照宋代“圩田分区种植”逻辑，整合低效工业用地、闲置宅基地为“都市农业综合体”，划分“种植区”（高标准农田种植粮油作物）、“加工区”（引入农产品深加工企业）、“休闲区”（开发农耕体验项目）。同时借鉴元代“经界册产权明晰”做法，通过“空间确权”明确各功能区产权与规则。据苏州自然资源局数据，已盘活闲置土地万亩，每亩产值较传统农业提升5倍，带动3000余名农民就业。

2. 资源互补的协同化推进

广东佛山延续宋元“城乡资源互通”理念，构建“城镇反哺农村”土地联动机制。参照宋代“民间典卖促进土地流动”逻辑，推出“工业用地指标置换”政策：城镇新增工业用地需按1:比例置换农村耕地保护指标，企业通过投资农村高标准农田建设获取指标，并优先聘用周边农户；借鉴元代“田契抵押金融化”思路，允许农村集体经营性建设用地使用权抵押融资，资金专项用于农村基础设施建设。2023年，推动万亩耕地提质改造（亩均产量提升25%），置换工业用地指标万亩，吸引32家企业落地，农村集体抵押贷款超15亿元，基础设施投入同比增加40%。

浙江嘉兴借鉴宋代“圩田分区管理”经验，推行“土地用途弹性管控”。将城乡交错带土地划分为“刚性管控区”（基本农田、生态保护区）和“弹性利用区”（闲置宅基地等），“弹性利用区”可短期用于都市农业、乡村旅游，需时再转为建设用地。2023年，盘活弹性土地万亩，打造乡村项目46个，平衡“短期收益”与“长期规划”。

（五）治理保障：从“法规约束”到“制度创新”——宋元“治理闭环”的当代完善

宋元时期土地治理的有效推进，离不开“法规明确+监管到位”的制度保障，如宋代《方田均税条约》、元代《经界法》均以明确规则规范土地行为，其“立法先行、动态监管”逻辑，为当代土地治理保障体系构建提供重要参考，核心在于通过制度创新实现“权责清晰、监管高效、激励相容”。

1. 法规体系的系统化构建

山东潍坊参照宋元“专项立法规范土地”思路，出台《农村土地流转管理条例》，明确“三权分置”下所有权、承包权、经营权的权责边界，细化土地流转合同必备条款（如用途限制、履约担保、纠纷解决方式），并借鉴元代“经界会专业核验”做法，设立“土地流转审核委员会”，对流转面积超50亩、期限超5年的项目进行合规性审查（重点核查是否涉及基本农田、是否保障农户权益）。条例实施后，潍坊土地流转合规率从78%提升至95%，违规改变土地用途案件同比下降60%。

同时，安徽合肥借鉴宋代“定期核查土地”制度，建立“土地治理年度评估机制”，每年由自然资源、农业农村等部门联合开展评估，重点核查土地确权准确性、流转履约情况、生态保护成效，形成评估报告并向社会公开，对问题突出的地区下达整改通知书。2023年，通过评估整改土地确权误差地块1200余宗，督促23家承租方补足拖欠租金，实现“动态